國發(fā)〔2018〕32號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：
   創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。近年來,，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍,、更高層次和更深程度推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結構升級,、擴大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)機會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用,，為促進經(jīng)濟增長提供了有力支撐,。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求,。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，現(xiàn)就推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、打造“雙創(chuàng)”升級版提出以下意見。

   一,、總體要求
   推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐,、深入推進供給側結構性改革的重要途徑,。隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元,，各類支撐平臺不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍更加濃厚,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心,，取得顯著成效。但同時,，還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善,、科技成果轉(zhuǎn)化機制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實不到位等問題,。打造“雙創(chuàng)”升級版，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，有利于進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力,，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴大有效需求,，對增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力具有重要意義,。

  （一）指導思想。
   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側結構性改革為主線,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，通過打造“雙創(chuàng)”升級版,，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力,，增強科技創(chuàng)新引領作用，提升支撐平臺服務能力,，推動形成線上線下結合,、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,，為加快培育發(fā)展新動能,、實現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
  （二）主要目標,。
   ——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務全面升級,。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺更加完善，市場化,、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關注早中期科技型企業(yè),，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)態(tài)日趨成熟,。
  ——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力,、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體,，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加,，促進就業(yè)機會公平和社會縱向流動,，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)的良性循環(huán),。
  ——科技成果轉(zhuǎn)化應用能力顯著增強?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)加快發(fā)展,，產(chǎn)學研用更加協(xié)同，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結合更加緊密,，形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
  ——高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn),?！半p創(chuàng)”示范基地建設扎實推進，一批可復制的制度性成果加快推廣,。有效發(fā)揮國家級新區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地,。
  ——大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機融合,。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家,、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍,，大企業(yè)、科研院所,、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動,，內(nèi)部外部、線上線下,、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升,。
  ——國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯,。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作，深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮,，推動形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地,，將“雙創(chuàng)”打造成為我國與包括“一帶一路”相關國家在內(nèi)的世界各國合作的亮麗名片。

   二,、著力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級
  （三）簡政放權釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。進一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革,。積極推廣“區(qū)域評估”,，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害、水土保持等進行統(tǒng)一評估,。推進審查事項,、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標準化建設,，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放,，加快推進政務數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源,、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設,。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單,，建立清單動態(tài)調(diào)整機制,。（市場監(jiān)管總局、自然資源部,、水利部,、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
  （四）放管結合營造公平市場環(huán)境。加強社會信用體系建設,，構建信用承諾,、信息公示、信用分級分類,、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監(jiān)管機制,。修訂生物制造、新材料等領域?qū)彶閰⒖紭藴?，激發(fā)高技術領域創(chuàng)新活力,。引導和規(guī)范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，推動共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實履行主體責任,。建立完善對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機制，嚴守安全質(zhì)量和社會穩(wěn)定底線。（發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部、教育部,、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
  （五）優(yōu)化服務便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。加快建立全國一體化政務服務平臺，建立完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,，推行數(shù)據(jù)共享責任清單制度，推動數(shù)據(jù)共享應用典型案例經(jīng)驗復制推廣,。在市縣一級建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務窗口,。完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，加快建設“網(wǎng)上社?！?。積極落實產(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，健全建設用地“增存掛鉤”機制,，優(yōu)化用地結構，盤活存量,、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。（國務院辦公廳、發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部,、自然資源部等按職責分工負責）

   三,、加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級
  （六）加大財稅政策支持力度。聚焦減稅降費,，研究適當降低社保費率,，確保總體上不增加企業(yè)負擔,，激發(fā)市場活力,。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票,，對差價收入免征個人所得稅,。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴大至省級,，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受,。（財政部、稅務總局等按職責分工負責）
  （七）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務政府采購等政策措施。完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策,。發(fā)揮采購政策功能,，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關鍵技術的采購力度,，擴大首購,、訂購等非招標方式的應用。（發(fā)展改革委,、財政部,、工業(yè)和信息化部、科技部等和各地方人民政府按職責分工負責）
  （八）加快推進首臺（套）重大技術裝備示范應用,。充分發(fā)揮市場機制作用,，推動重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定,、示范應用體系建設,。編制重大技術裝備創(chuàng)新目錄、眾創(chuàng)研發(fā)指引,，制定首臺（套）評定辦法,。依托大型科技企業(yè)集團、重點研發(fā)機構,，設立重大技術裝備創(chuàng)新研究院,。建立首臺（套）示范應用基地和示范應用聯(lián)盟。加快軍民兩用技術產(chǎn)品發(fā)展和推廣應用,。發(fā)揮眾創(chuàng),、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用,，引導中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術裝備研發(fā),，加強眾創(chuàng)成果與市場有效對接。（發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、國資委,、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局,、能源局等按職責分工負責）
  （九）建立完善知識產(chǎn)權管理服務體系,。建立完善知識產(chǎn)權評估和風險控制體系，鼓勵金融機構探索開展知識產(chǎn)權質(zhì)押 融資,。完善知識產(chǎn)權運營公共服務平臺,，逐步建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權交易市場。鼓勵和支持創(chuàng)新主體加強關鍵前沿技術知識產(chǎn)權創(chuàng)造，形成一批戰(zhàn)略性高價值專利組合,。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展知識產(chǎn)權“雷霆”專項行動,，進行集中檢查、集中整治,，全面加強知識產(chǎn)權工作力度,。積極運用在線識別、實時監(jiān)測,、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術強化知識產(chǎn)權保護,。（知識產(chǎn)權局、財政部,、銀保監(jiān)會,、人民銀行等按職責分工負責）
   四、持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級
  （十）鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè),。對科教類事業(yè)單位實施差異化分類指導，出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則,，完善創(chuàng)新型崗位管理實施細則,。健全科研人員評價機制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審,、崗位競聘,、績效考核、收入分配,、續(xù)簽合同等的重要依據(jù),。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制,。（科技部,、教育部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）
  （十一）強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓,。在全國高校推廣創(chuàng)業(yè)導師制,，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯,。支持高校,、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實習實訓,。（教育部,、人力資源社會保障部、共青團中央等按職責分工負責）
  （十二）健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系,。深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作,，推出一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的作用，鼓勵金融機構按照市場化,、商業(yè)可持續(xù)原則對農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務平臺等提供金融服務,。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。（人力資源社會保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委,、人民銀行,、銀保監(jiān)會、財政部,、自然資源部,、共青團中央等按職責分工負責）
  （十三）完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務體系。加大退役軍人培訓力度,，依托院校,、職業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)培訓中心等機構,，開展創(chuàng)業(yè)意識教育,、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導,、開業(yè)指導,、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，落實好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,，根據(jù)個體特點引導退役軍人向科技服務業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。推動退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺不斷完善,，支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽,。（退役軍人部、教育部,、人力資源社會保障部,、稅務總局、財政部等按職責分工負責）
  （十四）提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平,。深入實施留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃,，遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。健全留學回國人才和外籍高層次人才服務機制,，在簽證,、出入境、社會保險,、知識產(chǎn)權保護,、落戶,、永久居留、子女入學等方面進一步加大支持力度,。（人力資源社會保障部,、外交部、公安部,、移民局,、知識產(chǎn)權局等和各地方人民政府按職責分工負責）
  （十五）推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動,，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐,。制定完善香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展便利性政策措施,，鼓勵支持港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，為臺灣同胞在大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利,。積極引導僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，支持建設華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和華僑大數(shù)據(jù)中心。探索國際柔性引才機制,，持續(xù)推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設,。啟動少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動，支持西藏,、新疆等地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展。推行終身職業(yè)技能培訓制度,，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者全部納入培訓范圍,。（全國婦聯(lián)、港澳辦,、臺辦,、僑辦、人力資源社會保障部,、中國科協(xié),、發(fā)展改革委、國家民委等按職責分工負責）

    五,、深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級
  （十六）增強創(chuàng)新型企業(yè)引領帶動作用,。在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加快建設一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺資源集聚優(yōu)勢,。建設由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè),、科技社團,、高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體,。加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研究開發(fā),，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力,，培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群,。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機制,。（發(fā)展改革委、科技部,、中國科協(xié),、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）
  （十七）推動高校科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合,。健全科技資源開放共享機制,，鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術開發(fā)、技術咨詢,、技術服務,、技術培訓等，促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合,。推動高校,、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證、孵化育成等面向基礎研究成果轉(zhuǎn)化的服務平臺,。（科技部,、教育部等按職責分工負責）
  （十八）健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制?？v深推進全面創(chuàng)新改革試驗,，深化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。完善國家財政資金資助的科技成果信息共享機制,，暢通科技成果與市場對接渠道,。試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。加速高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移,，促進科技、產(chǎn)業(yè),、投資融合對接,。加強國家技術轉(zhuǎn)移體系建設，鼓勵高校,、科研院所建設專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構,。鼓勵有條件的地方按技術合同實際成交額的一定比例對技術轉(zhuǎn)移服務機構、技術合同登記機構和技術經(jīng)紀人（技術經(jīng)理人）給予獎補,。（發(fā)展改革委,、科技部,、教育部、財政部等按職責分工負責）

   六,、大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級
  （十九）提升孵化機構和眾創(chuàng)空間服務水平,。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制,，引導眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化,、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間,。推動中央企業(yè),、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構,，為初創(chuàng)期,、早中期企業(yè)提供公共技術、檢驗檢測,、財稅會計,、法律政策、教育培訓,、管理咨詢等服務,。繼續(xù)推進全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設。鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室,，通過技術攻關,、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌,。加快發(fā)展孵化機構聯(lián)盟,，加強與國外孵化機構對接合作，吸引海外人才到國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。研究支持符合條件的孵化機構享受高新技術企業(yè)相關人才激勵政策,，落實孵化機構稅收優(yōu)惠政策,。（科技部,、國資委、教育部,、人力資源社會保障部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、稅務總局等按職責分工負責）
  （二十）搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺,。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,、國家中小企業(yè)公共服務示范平臺,。推進國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設,，支持建設一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務平臺。推進供應鏈創(chuàng)新與應用,，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應鏈體系,。鼓勵大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng)業(yè)基金,，鼓勵企業(yè)參股,、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合,。（工業(yè)和信息化部、商務部,、財政部,、國資委等按職責分工負責）
  （二十一）深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。更好發(fā)揮市場力量,，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，與智能制造、電子商務等有機結合,、互促共進,。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃，強化財稅政策導向作用,，持續(xù)利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，形成多層次,、系統(tǒng)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,，引導企業(yè)上云上平臺，加快發(fā)展工業(yè)軟件,，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新生態(tài),。推動產(chǎn)學研用合作建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地,，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用示范,。加強專業(yè)人才支撐，公布一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關二級學科,，鼓勵搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學科引智平臺,。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、財政部,、人力資源社會保障部等按職責分工負責）
  （二十二）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系,。推進“國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務網(wǎng)”建設,，及時發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進經(jīng)驗和典型做法，進一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時間成本,。鼓勵建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本,、技術對接的門檻,。推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾,。（發(fā)展改革委,、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）
  （二十三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌,。繼續(xù)扎實開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動,，辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周，拓展“創(chuàng)響中國”系列活動范圍,，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽,、“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事活動作用。對各類賽事活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目加強后續(xù)跟蹤支持,。（發(fā)展改革委,、中國科協(xié)、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國資委、共青團中央,、全國婦聯(lián)等按職責分工負責）
  七,、進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務
  （二十四）引導金融機構有效服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求,。加快城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型,，回歸服務小微企業(yè)等實體的本源，提高風險識別和定價能力,，運用科技化等手段,，為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務,。加快推進村鎮(zhèn)銀行本地化、民營化和專業(yè)化發(fā)展,，支持民間資本參與農(nóng)村中小金融機構充實資本,、完善治理的改革，重點服務發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式,。推進落實大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部,，支持有條件的銀行設立科技信貸專營事業(yè)部，提高服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平,。支持銀行業(yè)金融機構積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務,，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務水平。（銀保監(jiān)會,、人民銀行等按職責分工負責）
  （二十五）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用,。進一步健全適應創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的差異化監(jiān)管體制，按照不溯及既往,、確?？傮w稅負不增的原則，抓緊完善進一步支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策,，營造透明,、可預期的政策環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場化運作,、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金,。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導基金的作用,，支持初創(chuàng)期,、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展天使投資,，鼓勵有條件的地方出臺促進天使投資發(fā)展的政策措施,，培育和壯大天使投資人群體。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記,，開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績效評價和公共信用綜合評價,。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會,、稅務總局,、財政部、工業(yè)和信息化部,、科技部,、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）
  （二十六）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板,、區(qū)域性股權市場掛牌,。推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模,，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務融資工具,。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權融資，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道,。推動完善公司法等法律法規(guī)和資本市場相關規(guī)則,，允許科技企業(yè)實行“同股不同權”治理結構。（證監(jiān)會,、發(fā)展改革委,、科技部、人民銀行,、財政部,、司法部等按職責分工負責）
  （二十七）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。依托國家融資擔?；?，采取股權投資、再擔保等方式推進地方有序開展融資擔保業(yè)務,，構建全國統(tǒng)一的擔保行業(yè)體系,。支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保證保險服務。完善定向降準,、信貸政策支持再貸款等結構性貨幣政策工具,，引導資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)。研究開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點,。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目信息合作機制,，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應性的金融產(chǎn)品和服務。（財政部,、銀保監(jiān)會,、科技部、知識產(chǎn)權局,、人民銀行,、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、證監(jiān)會等按職責分工負責）
  八,、加快構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地
  （二十八）打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地。進一步夯實北京,、上?？萍紕?chuàng)新中心的創(chuàng)新基礎,，加快建設一批重大科技基礎設施集群、世界一流學科集群,。加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，探索建立健全國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作新機制,。（有關地方人民政府牽頭負責）
  （二十九）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū),。支持符合條件的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,。鼓勵國家級新區(qū)探索通用航空,、體育休閑、養(yǎng)老服務,、安全等產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新機制和新模式,。推進雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造體制機制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺,。推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),、高新技術開發(fā)區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構建園區(qū)配套及服務體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應,。支持有條件的省市建設綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力。依托中心城市和都市圈,，探索打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺,。（財政部、工業(yè)和信息化部,、科技部,、發(fā)展改革委等和各地方人民政府按職責分工負責）
  （三十）發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導示范作用。將全面創(chuàng)新改革試驗的相關改革舉措在“雙創(chuàng)”示范基地推廣,，為示范基地內(nèi)的項目或企業(yè)開通總體規(guī)劃環(huán)評等綠色通道,。充分發(fā)揮長三角示范基地聯(lián)盟作用，推動建立京津冀,、西部等區(qū)域示范基地聯(lián)盟,，促進各類基地融通發(fā)展。開展“雙創(chuàng)”示范基地十強百佳工程,，鼓勵示范基地在科技成果轉(zhuǎn)化,、財政金融、人才培養(yǎng)等方面積極探索,。（發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會,、科技部,、財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等和有關地方人民政府及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地按職責分工負責）
  （三十一）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作,。發(fā)揮中國—東盟信息港,、中阿網(wǎng)上絲綢之路等國際化平臺作用，支持與“一帶一路”相關國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作,。推動建立政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機制,。充分利用各類國際合作論壇等重要載體，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域民間務實合作,。鼓勵有條件的地方建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作基金,，促進務實國際合作項目有效落地。（發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部等和有關地方人民政府按職責分工負責）
  九、切實打通政策落實“最后一公里”
  （三十二）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌,。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報制度,，加強溝通聯(lián)動。發(fā)揮推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用,，建立部門之間,、部門與地方之間的高效協(xié)同機制。鼓勵各地方先行先試,、大膽探索并建立容錯免責機制,。促進科技、金融,、財稅,、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。建立健全“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系,，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作,。（發(fā)展改革委、統(tǒng)計局等和各地方人民政府按職責分工負責）
  （三十三）細化關鍵政策落實措施,。開展“雙創(chuàng)”示范基地年度評估,，根據(jù)評估結果進行動態(tài)調(diào)整。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題,，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動,，督促相關部門和地方限期解決。對知識產(chǎn)權保護,、稅收優(yōu)惠,、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融,、軍民融合,、人才引進等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況定期開展專項督查和評估,。（發(fā)展改革委、中國科協(xié)等和各地方人民政府按職責分工負責）
  （三十四）做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣,。建立定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息的制度,，做好政策宣講和落實工作。支持各地積極舉辦經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會等,，加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣應用,。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，營造良好輿論氛圍,。（各部門,、各地方人民政府按職責分工負責）
各地區(qū),、各部門要充分認識推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、打造“雙創(chuàng)”升級版對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，把思想,、認識和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務院決策部署上來，認真落實本意見各項要求,，細化政策措施,，加強督查，及時總結,，確保各項政策措施落到實處,，進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力，加快培育發(fā)展新動能,，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

國務院
2018年9月18日

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