新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范,，與2018年《條例》相比，新增16條,，修改76條，進(jìn)一步扎緊織密制度籠子,，為全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了重要遵循,。為了幫助大家深入學(xué)習(xí)理解,、貫徹執(zhí)行好《條例》，針對(duì)《條例》新增或修改的部分重點(diǎn)條文,，參與《條例》修訂工作的中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室同志從修改背景,、理解執(zhí)行等方面進(jìn)行權(quán)威解讀,。

【條文】

第十九條 對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的,，可以給予批評(píng)教育,、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理,，免予黨紀(jì)處分,。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論,。

黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性,、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒,、批評(píng)教育,、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉,，不予黨紀(jì)處分,。

黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失,，而是由于不可抗力等原因所引起的,，不追究黨紀(jì)責(zé)任。

【解讀】

黨的二十大強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合,，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”,，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng),、積極作為。從調(diào)研情況看,，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的一個(gè)難點(diǎn)在于,，黨員、干部的行為造成后果或者損失的,，如何明辨他是基于“為公”還是“為私”,，分清“無(wú)心”還是“有意”，進(jìn)而促使黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢用,、會(huì)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，精準(zhǔn)做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰,，以免除廣大黨員,、干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新,、推動(dòng)發(fā)展的后顧之憂,。此次修訂《條例》，堅(jiān)持實(shí)事求是和主客觀相統(tǒng)一,，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性,，明確了對(duì)沒(méi)有故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。為此,，新增第十九條第三款,，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失,，而是由于不可抗力等原因所引起的,，不追究黨紀(jì)責(zé)任”。這樣規(guī)定,，就是要全面準(zhǔn)確把握黨員,、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力,、不能預(yù)見(jiàn),、緊急避險(xiǎn)等原因而實(shí)施的行為，同出于故意或者過(guò)失而實(shí)施的過(guò)錯(cuò)行為區(qū)別開來(lái),，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動(dòng)紀(jì)的問(wèn)題,，避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性,，從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”,、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象,。

同時(shí),，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形,，規(guī)定“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性,、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒,、批評(píng)教育,、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分”,。增寫這一內(nèi)容,，呼應(yīng)《條例》第五條關(guān)于深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了第一種形態(tài)的處置方式,，既體現(xiàn)動(dòng)輒則咎,，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗,，也堅(jiān)持錯(cuò),、責(zé)、罰相適應(yīng),，防止出現(xiàn)追責(zé)不力或者濫用處分兩種錯(cuò)誤傾向,。

綜合來(lái)看，通過(guò)這次修改完善,，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分,、不追究黨紀(jì)責(zé)任,，總體上形成了對(duì)一般違紀(jì)、輕微違紀(jì),、不屬于違紀(jì)等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范,。這為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對(duì)待提供了法規(guī)依據(jù),，為精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”奠定了黨紀(jì)處分方面的基礎(chǔ)制度,，有利于切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，把懲治與教育結(jié)合起來(lái),，更好激發(fā)廣大黨員,、干部的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

【條文】

第三十條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為,，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的,，或者有其他破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為,，損害黨,、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分,。

違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理,、政府采購(gòu)管理,、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的,，依照前款規(guī)定處理,。

黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的,，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。

【解讀】

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)；黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī),，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī),，對(duì)自己提出更高要求。在調(diào)研中,，不少同志希望進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍,，更好地促進(jìn)紀(jì)法銜接。此次修訂《條例》,，在第三十條分三款有針對(duì)性地進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定,。

一是對(duì)第一款作了修改，針對(duì)實(shí)踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為,，充實(shí)規(guī)定了黨員有其他“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,、違反治安管理等”違法行為，損害黨,、國(guó)家和人民利益的,，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。

二是增加一款作為第二款,，新增對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分規(guī)定,，明確“違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支,、稅務(wù)管理,、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理,、金融管理,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分,。這是一處重要的修改內(nèi)容,。這些違法行為本來(lái)可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中，但考慮到當(dāng)前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為較為嚴(yán)重，為貫徹落實(shí)黨中央嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求,，進(jìn)一步突出了對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒,。

《條例》修訂過(guò)程中，有意見(jiàn)提出在分則中增加一章,，專門規(guī)定對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的處分,。關(guān)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在2003年《條例》分則中有過(guò)“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”一章,，共14條,，其中大部分行為可以被《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》 《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家法律法規(guī)所涵蓋。那時(shí)在《條例》中,，對(duì)違紀(jì)和違法沒(méi)有作嚴(yán)格區(qū)分,，分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規(guī)定。比如,，除違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為外,，還有貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序,、失職瀆職,、妨害社會(huì)管理秩序等行為，將適用于共產(chǎn)黨員的紀(jì)律與適用于全體公民的法律混同起來(lái),，未能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。2015年修訂《條例》時(shí),，按照紀(jì)在法前,、紀(jì)法分開的原則，刪除了包括違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律這一章在內(nèi)的79個(gè)與國(guó)家法律重復(fù)的條文,。同時(shí),，為解決對(duì)違法行為進(jìn)行黨紀(jì)處分的問(wèn)題，在總則中增寫了對(duì)黨員實(shí)施違法行為給予黨紀(jì)處分的條款,。此后,，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)行為，就適用總則中這一紀(jì)法銜接條款進(jìn)行處分,?！稐l例》經(jīng)過(guò)2015年的修訂，黨的紀(jì)律特色更加鮮明,，形成了“六項(xiàng)紀(jì)律”體系,，并經(jīng)黨的十九大黨章確定，一直延續(xù)至今,。這次修訂《條例》,，在堅(jiān)持紀(jì)法分開原則和“六項(xiàng)紀(jì)律”體例的基礎(chǔ)上，沒(méi)有在分則中增加其他紀(jì)律分類，而是在總則紀(jì)法銜接條款中的第三十條專列一款,，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分作出規(guī)定,。黨組織在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)上述行為的,，不僅要對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)追究法律責(zé)任,，也要嚴(yán)格依據(jù)《條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。

三是增加一款作為第三款,，新增對(duì)有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀(jì)處分規(guī)定,，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的,，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”。這主要是考慮到,，黨章規(guī)定,，黨員要帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀。人民群眾對(duì)黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求很高,，黨員,、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服,，黨紀(jì)對(duì)黨員的嚴(yán)重失德失范行為必須進(jìn)行嚴(yán)懲,。對(duì)有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴(yán)格的黨紀(jì)處分，《條例》之前曾經(jīng)有過(guò)相關(guān)規(guī)定,。這次修訂作了重申和強(qiáng)調(diào),，旨在釋放對(duì)此類違法行為嚴(yán)懲不貸的強(qiáng)烈信號(hào)。

【條文】

第五十五條 搞投機(jī)鉆營(yíng),，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

充當(dāng)政治騙子的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】