鑄牢中華民族共同體意識視閾下民族互嵌式治理初探

    我國作為多民族國家，民族關(guān)系面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，各族群眾大規(guī)模跨地區(qū)流動正變得日益頻繁，近年來以高鐵建設(shè)為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進的發(fā)展使得這一趨勢更為明顯。目前國內(nèi)流動人口的走向呈現(xiàn)出兩個鮮明特征：從鄉(xiāng)村流向城市，由邊疆流向內(nèi)陸特別是沿海發(fā)達地區(qū)。“每年城鄉(xiāng)流動、跨區(qū)域流動的少數(shù)民族人口大約有４０００萬。”這種大規(guī)模遷徙一方面促進了各族群眾的交往交流交融，另一方面，文化習(xí)俗、語言和生活習(xí)慣各異的不同民族群眾之間在交往的過程中容易產(chǎn)生誤會和摩擦，一旦處置不當(dāng)，就會影響到民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。而且跨地域流動的少數(shù)民族群體往往傾向抱團集中居住、生活和就業(yè)，仍沒有打破事實上的社會區(qū)隔。美國學(xué)者菲利克斯·格羅斯指出：“不同的民族、部落、宗教和種族如何和睦地生活在同一個國家、同一個城市甚至同一個社區(qū)，這是人類社會存在的最古老的問題，也是當(dāng)今時代最敏感的世界性難題。”因此，在國內(nèi)新形勢下，研探如何加強和改進民族工作，進一步鑄牢中華民族共同體意識，就成為民族事務(wù)治理的當(dāng)務(wù)之急。

一

民族互嵌的政策依據(jù)

黨的十八大以來，鑒于民族工作面臨的新形勢，黨中央在民族事務(wù)治理的頂層設(shè)計層面也隨之有了新的變化和調(diào)整。黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理現(xiàn)代化和創(chuàng)新社會治理機制等要求，而民族事務(wù)治理作為國家治理的重要組成部分，其與現(xiàn)代化目標(biāo)的導(dǎo)向是不言而喻的。推進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化就需要通過一系列公共治理行為，促進各族群眾交往交流交融，進一步鑄牢中華民族共同體意識，增進和完善族際政治整合。而只有積極推進民族互嵌，打破和拆除橫亙在各族群眾之間有形或無形的藩籬，才能真正實現(xiàn)各族群眾的交往交流交融。故此，２０１４年５月中央政治局會議首次提出要推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境，在稍后召開的第二次中央新疆工作座談會上習(xí)近平總書記再次強調(diào)了這一點。同年９月召開的中央民族工作會議提出要把城市民族工作的著力點放在社區(qū)，通過推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市。２０１５年９月３０日，習(xí)近平總書記在會見基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表時提出“努力創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件”。２０１９年全國民族團結(jié)進步表彰大會上習(xí)近平總書記強調(diào)“堅持促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識”。黨的十九屆四中全會把堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，這同時也是民族事務(wù)治理所遵循的基本原則和目標(biāo)指向。２０２１年召開的中央民族工作會議進一步明確提出要提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平。

黨中央的一系列新提法、新舉措充分表明國家開始把推動民族相互嵌入作為民族事務(wù)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。而目前民族互嵌無論在理論研究還是實踐層面都更多的聚焦于社區(qū)互嵌這個微觀視角，卻忽視了其他層面（工作場所、學(xué)校等）和其他維度（文化、精神等）的互嵌面相。社區(qū)自然是民族互嵌的主要物理空間，但并非惟一場域，社區(qū)互嵌無法涵蓋和承載民族互嵌的全部內(nèi)容和所有活動。如果僅僅把互嵌行為局限在社區(qū)這一狹小的空間范疇，民族互嵌就會喪失生命力和可持續(xù)性。鑒于社區(qū)互嵌的重要性，推動民族互嵌自然要把社區(qū)作為重要的著力點，但這并非意味著其他領(lǐng)域的互嵌就可以完全忽略。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的講話中提出“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的同時，也強調(diào)“要有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進感情”。習(xí)近平總書記的這一要求對民族互嵌的涵蓋范圍作了非常清晰的界定，除了社區(qū)層面，還強調(diào)了教育、就業(yè)等諸多方面，對民族工作的發(fā)展具有明確的導(dǎo)向性和普遍的適用性作用。在２０２１年８月召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記進一步明確提出，促進各民族交往交流交融，要“完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入”。這為推進民族互嵌提供了更為清晰和權(quán)威的政策依據(jù)。

二

民族互嵌式治理：一個新的分析框架

基于以上分析，我們有必要從更宏觀層面和更廣闊視角去思考民族互嵌的相關(guān)問題，通過對民族互嵌基本范式和運行機理的研究，大致可以梳理出一個更具有統(tǒng)一性和包容性的包含治理主體、治理內(nèi)容、治理基礎(chǔ)、治理路徑、治理效果和治理目標(biāo)等６個維度的治理分析框架（見表１）。對以往民族互嵌式社區(qū)治理、民族互嵌式社區(qū)建設(shè)和（民族）嵌入式治理等概念進行有機整合，以“民族互嵌式治理”這一概念統(tǒng)攝之，通過嘗試建構(gòu)更具整全性的民族互嵌理論，使民族互嵌領(lǐng)域的研究走出低維度、碎片化的狀態(tài)。

（一）民族互嵌式治理的內(nèi)涵

民族互嵌式治理，是在充分尊重各族群眾意愿的基礎(chǔ)上經(jīng)由國家權(quán)力積極促成的通過在空間、生活、文化乃至精神等諸多方面有意識的互相嵌入和交融，從而達到各民族平等團結(jié)、和諧共處并對中華民族共同體形成高度認(rèn)同的一種良治方式。這一治理方式包含５個基本要素：其一，特定空間范圍（主要是社區(qū)，也包括工廠、學(xué)校等公共場域）內(nèi)存在至少兩個以上民族處于長期而穩(wěn)定的混雜、密切接觸狀態(tài)；其二，處于這一場域的各族群眾有友善相處、交往交流交融的主觀期望和客觀行動；其三，各族群眾在空間、生活、文化乃至精神等諸多方面自然的互相嵌入、彼此交融；其四，經(jīng)由他們彼此之間的密切接觸和交融而形成新型共同體，這一共同體融合了互嵌各方的最大共識，也是中華民族共同體在微觀層面的具體體現(xiàn)；其五，公權(quán)力積極的引導(dǎo)，但不以強制的方式推動。對于各民族互嵌趨勢的形成，既不是強制推行，也不是單純由各族群眾自行決定，放任不管，而是黨委政府充分利用公共權(quán)力居中因勢利導(dǎo)，順勢推進。

要準(zhǔn)確理解和把握民族互嵌式治理的內(nèi)涵，厘清“互嵌”和“嵌入”兩個概念的差異。“嵌入”一詞源自結(jié)構(gòu)工程學(xué)，其用來描述某一機械不同部件之間的相互咬合和彼此依賴的關(guān)系或結(jié)構(gòu)狀態(tài)，后來這一概念被社會科學(xué)所借鑒，用來強調(diào)研究對象作為一種外生性力量進入已有社會結(jié)構(gòu)，并與已有社會構(gòu)成要素之間形成相互依賴的關(guān)系狀態(tài)。“互嵌”則除了上述含義外，更強調(diào)嵌入的多向性和多元性。互嵌入的多向性是指既包括少數(shù)民族之間相互嵌入，也包括少數(shù)民族和主體民族之間的相互嵌入。互嵌入的多元性是指不僅僅局限于居住地的嵌入，還包括生活、工作、教育乃至文化和精神的嵌入。因此，用“互嵌式治理”比用“嵌入式治理”更能體現(xiàn)出各民族的平等性和主動性，也更能夠客觀準(zhǔn)確地反映治理的方式和目的。

（二）民族互嵌的主要內(nèi)容

１．空間互嵌

民族互嵌首先表現(xiàn)在不同民族群眾在同一空間范圍內(nèi)居住、生活或工作。社區(qū)是最基本的互嵌空間單元，除社區(qū)外，工廠和學(xué)校也是各族群眾接觸和互動較為頻繁的場所。物理空間的高頻率接觸構(gòu)成了民族互嵌的必要條件，毫無空間接觸的兩個或多個民族之間是不可能發(fā)生“嵌入”的，而雜居構(gòu)成了空間互嵌的基本前提，但多民族雜居并不意味著嵌入的自然發(fā)生，現(xiàn)實生活當(dāng)中不乏有各族群眾長期雜居卻缺乏有效溝通和交流的案例。

２．生活互嵌

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和城市化進程的加快，各族群眾為了謀生逐步進入內(nèi)陸城市，在衣食住行等各個方面開始產(chǎn)生深度互嵌。在穿著方面，具有時代特點的服飾日漸被各族群眾尤其是年輕人所喜愛和接受，以至于很多時候單純從衣著上無法辨別出他們的民族屬性。而有些民族特色的服飾也被其他民族所接納，如來自滿族的旗袍就是最好的例證。在飲食方面，蘭州拉面名聞天下，遍布大江南北，深受各族群眾喜愛。滿族特色食品沙琪瑪已成為廣被接受的大眾甜點。居住方面各民族居住條件和建筑風(fēng)格逐漸趨同。出行方面各種便捷的現(xiàn)代化交通工具取代了傳統(tǒng)的出行方式。

３．婚姻互嵌

婚姻嵌入是衡量民族互嵌程度的重要指標(biāo)之一，是各民族之間相互嵌入和融合的重要方面，也是中華民族多元一體格局形成的重要機制。“不同群體間通婚的比率是衡量任何一個社會中人們之間的社會距離、群體間接觸的性質(zhì)、群體認(rèn)同的強度、群體相對規(guī)模、人口的異質(zhì)性以及社會整合過程的一個敏感的指標(biāo)。”民族互嵌格局的最終形成，離不開各民族之間的婚姻互嵌。不同民族之間只有對彼此的生活習(xí)慣、文化習(xí)俗等諸多方面廣泛接納，才有可能進入婚姻關(guān)系。婚姻互嵌關(guān)系是否頻繁發(fā)生并能否有效穩(wěn)固能反映民族互嵌關(guān)系的和諧程度。“如果兩個族群間通婚非常普遍，這就意味著這兩個族群能夠相互平等地接受對方。因此，族際婚姻通常被看作是衡量族群關(guān)系重要的標(biāo)志。”人口的大規(guī)模跨地域流動是婚姻嵌入的基本前提。

４．文化互嵌

多民族國家的政治整合必須建立在各民族文化交融的基礎(chǔ)上，否則這種整合就難以真正實現(xiàn)。不能把民族互嵌簡單理解為多民族混雜而居，后者只是居住區(qū)域和日常活動場所空間上的接觸，而前者還包括文化交流、情感交融、族際通婚以及跨族群新型共同體的建構(gòu)和形成。各民族特有文化在相互交往的過程中不斷碰撞磨合、交流交融。可以說，四大文明中之所以只有中華文明生生不息、綿延至今，呈現(xiàn)出旺盛的生命力，一個關(guān)鍵原因是它能夠不斷的吐故納新，從各民族文化中吸收養(yǎng)分。這一點集中的體現(xiàn)在文化的主要載體——語言文字上。各民族語言的互相交流、借用的例子比比皆是，如漢語中“胡同”一詞來自于蒙古語，“沙琪瑪”一詞來自于滿語，少數(shù)民族語言中也有很多來自漢語的借詞。語言互嵌是文化互嵌的核心要素，反映著文化互嵌的廣度和深度。

５．精神互嵌

精神互嵌即共同體意識的建構(gòu)。精神互嵌是民族互嵌的最深入狀態(tài)，即各民族通過長期的交往交流交融，在價值層面形成最大共識，并最終導(dǎo)致新型觀念共同體的產(chǎn)生。這種新型觀念共同體是在保持各民族基本特性的前提下，通過深度互嵌形成的共同分享空間、生活、文化、精神資源的緊密團結(jié)、親密無間，有著廣泛而深入共同利益和共同核心價值理念的觀念共同體，這個觀念共同體是中華民族共同體意識的具體體現(xiàn)。

以上５個層面互嵌關(guān)系的形成既反映了各族群眾的主觀努力，也體現(xiàn)了國家權(quán)力在治理領(lǐng)域的具體作為，是各民族美好愿望和國家意志合力作用的結(jié)果。

（三）民族互嵌式治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)

１．形勢需要是推進民族互嵌式治理的直接動力

推進民族互嵌是黨中央根據(jù)當(dāng)前民族事務(wù)治理的現(xiàn)實需要采取的新舉措，也是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的新思路新途徑。邊疆地區(qū)是少數(shù)民族主要的聚居地，也是祖國的安全屏障。推進民族互嵌式治理是加強邊疆民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)實需要，關(guān)系到國家安全和發(fā)展大局。從更深遠的背景考慮，隨著我國城市人口的飛速增長，戶籍制度改革的深入推進以及由此產(chǎn)生的超大規(guī)模人口的跨地域交叉流動，各族群眾混雜而居和深度交流已經(jīng)成為社會生活的常態(tài)，這對傳統(tǒng)社會治理體制和治理方式產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。多民族流動人口高密度集中混雜居住生活，使得特定區(qū)域內(nèi)不同族群之間容易產(chǎn)生摩擦和糾紛，這對社會治理造成巨大壓力。對此一味采取限制、封堵流動人口的方式既不符合社會發(fā)展規(guī)律，也不具有現(xiàn)實可操作性，而只能通過提升治理水平的路徑加以解決，而民族互嵌式治理為我國城市發(fā)展與民族和諧的現(xiàn)實要求提供了一條有效的治理途徑。

２．中華文化為民族互嵌式治理提供了堅實的文化和心理基礎(chǔ)

從歷史發(fā)展的角度看，中華民族是由各族人民共同創(chuàng)造的文化共同體，在歷史發(fā)展的長河中，各族人民為中華民族的輝煌文明和燦爛文化的形成、傳承和創(chuàng)新做出了不可或缺的貢獻，５６個民族從歷史上追溯都是中華民族這棵大樹上生發(fā)出的茁壯枝條。民族團結(jié)與國家復(fù)興是各族群眾的共同愿望，這是推進民族互嵌式治理的心理基石。從現(xiàn)實角度看，中華民族命運共同體的觀念日益被各族群眾所深度認(rèn)同。中華人民共和國成立以后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下各族群眾一舉擺脫了受剝削受壓迫受歧視的命運，第一次成為真正意義上的國家主人。特別是改革開放以來，以民族平等和民族團結(jié)政策為指引，各民族戮力同心、共謀發(fā)展的良好態(tài)勢不斷深入發(fā)展并得到制度保證。通過社區(qū)、學(xué)校、單位以及其他生產(chǎn)生活場域、各個層面全方位深層次的民族互嵌，使各族群眾充分享受到民族大團結(jié)大發(fā)展大繁榮的幸福生活。通過不斷弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，各族群眾對中華民族與中華文化的認(rèn)同感和歸屬感、向心力與凝聚力空前增強，進一步鑄牢中華民族共同體意識，這為民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境的構(gòu)建提供了牢固的心理支撐。

３．頂層設(shè)計為民族互嵌式治理提供了制度保障

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在談民族工作時反復(fù)強調(diào)各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。而在邊疆民族地區(qū)和城市多民族聚居區(qū)推進民族互嵌無疑是實現(xiàn)像石榴籽那樣緊緊抱在一起的有效方式。２０１４年底中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，為從制度層面落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境的指示提供了強有力的保證。之后出臺的一系列中央文件中也反復(fù)強調(diào)了這一點。這些都表明黨中央要通過推動民族互嵌來達到促進邊疆民族地區(qū)及內(nèi)地多民族雜居地區(qū)和諧穩(wěn)定的堅定決心。頂層設(shè)計給邊疆民族地區(qū)及內(nèi)地多民族雜居地區(qū)推進民族互嵌式治理提供了強有力的支持和動力，使地方的有關(guān)創(chuàng)新舉措有章可循，近年來各地在探索民族互嵌式治理方面積累了不少成功的經(jīng)驗。這些實踐成果為構(gòu)建各民族互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)，充分證明了這是民族事務(wù)治理體制機制創(chuàng)新的可行路徑。

４．族際政治整合為民族互嵌式治理提供了目標(biāo)導(dǎo)向

族際政治整合是多民族國家最為重要的政治機制。多民族國家族際政治整合的目標(biāo)是通過構(gòu)建政治整合體制機制，解決因民族差異而產(chǎn)生的各民族之間的問題，維護多民族國家政治共同體的統(tǒng)一和穩(wěn)定。民族互嵌式治理通過多元治理主體的協(xié)同行動，建構(gòu)起各民族群眾相互嵌入的從業(yè)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)生職業(yè)性民族隔閡。建構(gòu)各民族群眾相互嵌入的居住格局，使各族群眾能共同參與各種社交活動，彼此交流各種信息，協(xié)商解決各種糾紛和分歧，形成平等尊重、包容互愛、和睦和諧的民族交往氛圍。引導(dǎo)各民族群眾在互嵌的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境中深化對中華民族共同體的高度認(rèn)同。推動基本公共服務(wù)均等化，特別是公共教育服務(wù)均等化，大力倡導(dǎo)并鼓勵不同民族學(xué)生混校混班，共同學(xué)習(xí)、生活和娛樂，防止政策性民族文化區(qū)隔。促進各民族文化交往交流交融，打破民族之間的文化隔閡，推動各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代文明的大潮，讓現(xiàn)代化的陽光雨露輻射到民族文化的各個角落。

三

民族互嵌式治理的內(nèi)在機理

民族互嵌式治理作為民族事務(wù)領(lǐng)域一種新型的治理形態(tài)，既遵循著治理的一般邏輯，又具有自身的內(nèi)在機理。一方面，作為治理的一種類型，其主體也具有多元性，黨組織、政府、各類社會組織以及各族群眾都在治理過程中發(fā)揮著各自的獨特作用。另一方面，由于涉及到民族關(guān)系的調(diào)整和處理，相對于其他治理類型又具有鮮明的政治性、復(fù)雜性和敏感性。因此，民族互嵌式治理較一般治理活動更凸顯出黨委政府的積極主動性和政治控制力，同時也特別強調(diào)對群眾意愿的尊重和保護。這就意味著我們只有從治理主體和治理機制出發(fā)去考察其角色功能和運行方式，才能厘清民族互嵌式治理的內(nèi)在機理。

（一）公權(quán)引導(dǎo)：黨委政府是民族互嵌式治理的主導(dǎo)性力量

中國共產(chǎn)黨作為我國民族政策的設(shè)計者、制定者，在民族互嵌式治理中承擔(dān)著把控政治方向、推進設(shè)計規(guī)劃的核心作用。各級黨組織在各自管轄區(qū)域內(nèi)分別承擔(dān)著政治領(lǐng)導(dǎo)的角色。首先，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族互嵌式治理的根本政治原則，將其始終貫穿于民族互嵌的各個層面與整個過程，不能有絲毫的背離和偏移。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下把社會主義核心價值觀作為價值導(dǎo)向，把鑄牢中華民族共同體意識做為治理主線，把族際政治整合優(yōu)勢作為制度保障，將促進各族群眾交往交流交融落實于民族互嵌式治理的各個環(huán)節(jié)。各級政府及所屬職能部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)民族互嵌工作的組織、實施、協(xié)調(diào)、處置等任務(wù)。其次，相比黨組織，各級政府在治理中扮演著更直接、更具體的角色。現(xiàn)代公共治理是以政府為主導(dǎo)的多元治理模式，除政府外，其他公共事務(wù)的參與者，如市場、社會組織、公民等都有機會在公共治理中扮演重要角色。多元治理強化服務(wù)而淡化管制，治理方式由自上而下垂直管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘣獏f(xié)商為特征的扁平化治理模式，這是一種理想化的觀念表達。基于我國民族治理的發(fā)展現(xiàn)狀，政府在公共治理中的角色定位不易借鑒西方模式，這不僅是因為社會制度的不同，更直接的原因是發(fā)展模式的差異，許多公共事務(wù)政府一旦脫手，并沒有相應(yīng)的社會組織去承接。因此，在民族互嵌式治理的各個環(huán)節(jié)中政府都要扮演更積極、更具主導(dǎo)性的角色，這是符合目前民族互嵌式治理的現(xiàn)實狀況的。再次，在推進民族互嵌的過程中，也只有黨委政府代表的公共權(quán)力的全力引導(dǎo)，才可能改變目前互嵌行為分散于社區(qū)、教育、文化和職業(yè)等各個領(lǐng)域的碎片化狀態(tài)，從而形成更為統(tǒng)一和整合的互嵌格局，以達到更理想的互嵌效果。

（二）社會助力：社會組織在民族互嵌式治理過程中的作用

黨和政府是民族互嵌式治理的主導(dǎo)性力量，但過度的行政介入不僅有違治理的本意，也會影響到互嵌的效果。而在群眾自治性嚴(yán)重不足的情況下僅僅依賴群眾自發(fā)的行動恐怕也不現(xiàn)實。因此，社會組織在民族互嵌式治理中的作用就凸顯出來了。社會組織主要包括各類慈善組織、公益組織、文化團體、學(xué)校及學(xué)術(shù)機構(gòu)等社會團體，是實現(xiàn)政府與各族群眾有效銜接的重要紐帶。首先，社會組織能夠充分利用市場機制和社會網(wǎng)絡(luò)的運作為各族群眾的相互嵌入提供社會資本與服務(wù)資源，通過不斷優(yōu)化社會資源配置，以專業(yè)高效的服務(wù)理念來完善民族互嵌服務(wù)供給的社會網(wǎng)絡(luò)和體制架構(gòu)，引導(dǎo)社會服務(wù)供給向優(yōu)質(zhì)化、個性化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。因此，民族事務(wù)治理現(xiàn)代化中所強調(diào)的系統(tǒng)治理、協(xié)同治理都需要社會組織作用的充分發(fā)揮。其次，各類社會組織作為黨委政府的重要輔助性力量，能夠有效推進民族互嵌式治理的有序進行，通過參與公共治理強化各治理主體間的合作機制，在服務(wù)各族群眾相互嵌入上凝聚共識與力量，形成民族互嵌式治理的最大合力。某種程度上，社會組織扮演著黏合劑的角色，通過其作用的發(fā)揮，使得民族互嵌不再是一般性接觸和交往，而逐漸內(nèi)化為各族群眾自覺的意識和行為，這才是民族互嵌要達到的效果。再次，社會組織在民族互嵌式治理過程中要發(fā)揮自主而獨特的功能和作用，而不是僅僅扮演錦上添花的花瓶角色。要避免出現(xiàn)社會組織單純依靠政府倡導(dǎo)和扶持，以致其自治性嚴(yán)重缺失，變相異化為政府的“手”和“腳”的現(xiàn)象。

（三）群眾參與：基于自身意愿主動參與民族互嵌是公民權(quán)利的體現(xiàn)

民族互嵌式治理能否達到預(yù)期效果，歸根到底取決于各族群眾在互嵌中能否建立穩(wěn)定持久的利益、價值和情感共同體。利益共同體，即各族群眾在交往交流交融中建構(gòu)起密不可分、渾然一體的共同利益。僅僅停留在利益層面的互嵌是遠遠不夠的，共同體要想穩(wěn)定和持久，在扎根于利益基礎(chǔ)的同時又必須超越于具體利益，深入到價值共同體的層面。首先，通過民族互嵌，處于同一空間場域的各族群眾之間逐步接納對方的文化理念并在社會主義核心價值觀層面形成最大共識。在此基礎(chǔ)上進一步生發(fā)出共同的情感，與之同悲共喜，增強共情能力，建立起穩(wěn)定、牢固的情感共同體。而這些目標(biāo)的實現(xiàn)都有賴于個體的共同努力。需要進一步深化民族團結(jié)教育，使各族群眾走出認(rèn)知和情感的“孤島”狀態(tài)，以主動、積極的態(tài)度投身于民族互嵌活動，才能產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。這項艱巨的任務(wù)無法一蹴而就，而必須做長時段的持續(xù)努力。其次，各族群眾的內(nèi)生動力是推進民族互嵌治理的最強大基礎(chǔ)。因此，民族互嵌式治理應(yīng)重塑社會共同體的內(nèi)生機制，以各族群眾的主動參與作為原動力，引導(dǎo)各族群眾在交往交流中加深了解，實現(xiàn)交融，建立并強化共同利益和情感紐帶，進一步鑄牢中華民族共同體意識，深刻認(rèn)同民族團結(jié)一家親的理念并植入每位群眾的心中，扎牢各族群眾互嵌包容的思想基礎(chǔ)，使相互嵌入的各族群眾能張開懷抱，打開心扉，彼此誠心誠意的接納對方。再次，這里需要走出認(rèn)識上的一個誤區(qū)，即不能把各族群眾間的交往交流交融簡單理解成同時發(fā)生的３種行為狀態(tài)，而是遵循文化交流的一般規(guī)律，層層遞進、逐步深入，即由淺層次的交往到進一步的文化和觀念的交流，直到深入內(nèi)心的情感和精神的交融。

黨委政府、社會組織和各族群眾這３個主要的治理主體密切互動，互相配合，把公共權(quán)力、公民權(quán)利和社會責(zé)任三者有機結(jié)合起來，形成有效合力，構(gòu)成了推動民族互嵌式治理的“三駕馬車”。其中群眾意愿是根本，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵，社會參與是助力，使民族互嵌不斷擴大領(lǐng)域、走向深入，最終產(chǎn)生良好的治理效果。

四

民族互嵌式治理的推進路徑

十九屆四中全會提出要把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。２０２１年召開的中央民族工作會議提出要推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新命題。而在鑄牢中華民族共同體意識背景下推進民族互嵌式治理，就是把民族區(qū)域自治制度的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民族事務(wù)治理的現(xiàn)實效能，是推進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要舉措。

（一）系統(tǒng)治理：民族互嵌的基本進路

系統(tǒng)治理強調(diào)要從社會治理系統(tǒng)總體的角度出發(fā)去分析治理中出現(xiàn)的各類問題，從中總結(jié)并掌握治理對象發(fā)展變化的規(guī)律，通過構(gòu)建社會治理秩序來確保整個社會系統(tǒng)良性運行。民族互嵌式治理作為民族事務(wù)治理的重要方面，具有復(fù)雜性和綜合性特征，因此必須把民族互嵌式治理納入具體社會情境中推進。從結(jié)構(gòu)角度審視民族互嵌的社會治理環(huán)境，從功能角度衡量民族互嵌的實際效果，從整合角度探尋民族互嵌的可操作性策略。從互嵌對象看，系統(tǒng)治理是要統(tǒng)籌各領(lǐng)域多民族互嵌的治理；從互嵌主體看，系統(tǒng)治理是要統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力（黨委政府引導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障）；從互嵌環(huán)節(jié)看，系統(tǒng)治理是要統(tǒng)籌民族互嵌全過程；從互嵌方法看，系統(tǒng)治理是要綜合運用包括行政、技術(shù)、經(jīng)濟、法律以及宣傳等在內(nèi)的多種治理手段。

要實現(xiàn)系統(tǒng)治理，首先要把民族互嵌納入國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的整體布局中，依托國家戰(zhàn)略的前瞻性和整合性，使民族互嵌式治理在多民族互嵌場域的各個層面有條不紊的積極推進。其次，要進一步完善民族區(qū)域自治制度，增強民族區(qū)域自治制度的運行實效，在制度設(shè)計中有意識地把民族互嵌式治理貫穿到民族區(qū)域自治的各個環(huán)節(jié)。再次，要提高民族互嵌場域干部處理互嵌事務(wù)的專業(yè)能力，加強對相關(guān)干部的教育培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識到民族互嵌式治理的理論意義和實踐價值，以便在治理活動中真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）依法治理：民族互嵌的有力保障

中央民族工作會議提出要提升民族事務(wù)治理法治化水平。民族互嵌式治理既涉及邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，還涉及到內(nèi)陸沿海，特別是各族群眾雜居現(xiàn)象普遍存在的城市區(qū)域，考慮到現(xiàn)有的民族區(qū)域自治法和其他涉及到民族事務(wù)的法律法規(guī)在民族互嵌方面存在著立法上的空白，已經(jīng)落后于民族互嵌日益深入的現(xiàn)實，長此以往不利于民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定。因此，首先，應(yīng)對涉及到民族互嵌事務(wù)的有關(guān)法律制度進行適時修訂，對民族互嵌的相關(guān)事項做出具體明確的規(guī)定，把實踐證明切實可行的成功經(jīng)驗以立法的形式規(guī)范下來，以解決互嵌治理法理依據(jù)不足、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序、在實踐中容易產(chǎn)生混亂和引發(fā)沖突等問題。其次，要堅持法律面前人人平等的基本法治原則，民族身份不能逾越公民身份。對任何個體和群體的關(guān)愛和保護不能逾越法律的界限。依法治理的核心就是按照國家統(tǒng)一的法治體系保障各族群眾的合法權(quán)益。要通過各種有效手段努力提升各族群眾的守法意識，從而堅決扭轉(zhuǎn)動輒把不同民族群眾之間普通的民間糾紛異化夸大為“民族沖突”的錯誤傾向。再次，要特別發(fā)揮法治對婚姻互嵌的保障功能。我國實行婚姻自由，婚姻屬于公民私權(quán)利的范疇，只要婚姻行為符合法律規(guī)定，公權(quán)力無權(quán)介入，所以這一領(lǐng)域本來不屬于公共治理的范疇。但是對于跨族婚姻，現(xiàn)實中有很多來自家庭等方面的介入甚至是暴力干涉，在強大的群體面前，獨立的個體往往難以承受巨大的壓力，這不但破壞了公民的情感選擇和婚姻自主，而且嚴(yán)重阻礙了民族交往和交融。因此依法保障跨族婚姻非但不是對婚姻自由的干涉，反而是堅決捍衛(wèi)了婚姻自由和國家法律的尊嚴(yán)。“族際之間的通婚融合既是族群關(guān)系融洽和諧所帶來的結(jié)果，又能反過來增進各族之間的相互交往，成為聯(lián)系各族群眾的血親紐帶。為了鞏固和增進族群團結(jié)，國家應(yīng)努力加大對不同民族通婚的政策支持。”

（三）綜合治理：民族互嵌的主要手段

民族互嵌式治理涵蓋就業(yè)、教育、住房、城市規(guī)劃以及社會組織建設(shè)等諸多領(lǐng)域。推進國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)客觀上要求我們把民族互嵌式治理與國家總體布局有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進互嵌場域內(nèi)政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。首先，推進民族互嵌型治理必須立足中國民族工作的現(xiàn)實，既要遵循民族關(guān)系發(fā)展演進的一般規(guī)律和處理民族事務(wù)的基本準(zhǔn)則，又要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的獨特政治優(yōu)勢。其次，黨委政府要統(tǒng)籌引導(dǎo)，積極作為，綜合利用行政、法律、經(jīng)濟、教育和宣傳等手段，通過基層黨組織、居委會、便民服務(wù)站以及各類公益性社會組織等制度化平臺服務(wù)于各族群眾。特別是要激活社會資源，為各類社會組織的生存與發(fā)展提供寬松的環(huán)境和有力的支持，以便使他們在構(gòu)建各民族互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境方面發(fā)揮獨特的作用。再次，民族互嵌工作的順利推進需要大批懂政策、知民情的專業(yè)化社工人才，而由于缺乏科學(xué)合理的激勵和保障機制，民族地區(qū)社工人才隊伍的建設(shè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。因此有必要進一步深化人事制度改革，完善人才保障機制，為從事民族互嵌工作的社工人才專業(yè)技能的充分發(fā)揮提供穩(wěn)定有效的制度保障。

（四）源頭治理：民族互嵌的根本抓手

民族互嵌工作中遇到的各種問題，無非來自于現(xiàn)實利益的碰撞和文化認(rèn)知的差異。只有推進源頭治理，以保障各族群眾合法權(quán)利和充分尊重各民族的文化習(xí)俗為根本抓手，才能使民族互嵌工作順利推進。而這就需要我們秉持以人為本的治理理念，堅持民族平等原則和法治原則，客觀處理互嵌過程中出現(xiàn)的問題。首先，進一步加強黨的建設(shè)。鑄牢中華民族共同體意識是貫穿民族互嵌式治理全過程的主線，也是衡量治理效果的根本標(biāo)準(zhǔn)，而要確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)歸根到底取決于執(zhí)政黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。事實證明，只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族互嵌的各項工作就能始終保持正確的方向。其次，高度重視經(jīng)濟建設(shè)和民生建設(shè)。“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度。”要在黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)下，一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓民生建設(shè)，使各族群眾能平等充分地享受到國家發(fā)展的成果。只有各族群眾從日常生活的細節(jié)中時刻能真正感受到社會主義大家庭的關(guān)懷與溫暖、各族兄弟姐妹的善意和友愛，中華民族共同體才能獲得無窮的生命力。再次，要著力構(gòu)建具有中國特色的民族互嵌式治理工作模式，不斷增強多民族互嵌領(lǐng)域社會治理能力，從源頭預(yù)防化解由于民族互嵌引發(fā)的各類矛盾糾紛，全面鑄牢民族和諧體制防線。要建立健全社會矛盾預(yù)警機制，充分發(fā)揮群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)動各族群眾和群眾組織，提前研判、及時發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)警；要建立健全社會矛盾調(diào)解機制，實現(xiàn)有關(guān)部門各負其責(zé)、密切合作，社會組織積極參與，各族群眾自治相結(jié)合的矛盾源頭多元化解新格局，把各類隱患消解在萌芽狀態(tài)。故此，全面從嚴(yán)治黨、加快經(jīng)濟發(fā)展、大力改善民生和建立健全社會矛盾化解機制構(gòu)成了源頭治理的主要內(nèi)容，共同發(fā)力使各族群眾多層面多領(lǐng)域深入互嵌，在互嵌中逐步培育出包容互愛的精神，真正構(gòu)建起分享共同利益、互相融入彼此生活和具有密切情感紐帶的共同體，從而有效消除利益碰撞和文化差異導(dǎo)致的各種矛盾。

作為一種新型的民族事務(wù)治理方式，民族互嵌式治理在理論界日益引起廣泛的關(guān)注。本文嘗試提出“民族互嵌式治理”這一新的研究命題，對其概念、內(nèi)涵、現(xiàn)實基礎(chǔ)以及內(nèi)在機理進行系統(tǒng)性分析，并從系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理４個方面對其推進路徑進行研探，力圖初步構(gòu)建民族互嵌式治理研究的基本分析框架。近年來各地在民族互嵌式治理的實踐層面取得了許多積極的成果，學(xué)術(shù)界對相關(guān)問題的研究和探討也在不斷深化。考慮到這一議題的復(fù)雜性和敏感性，這一領(lǐng)域仍然還有不少理論研究的空白和實踐探索的空間。

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中華民族共同體研究

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