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庫布其沙漠生態(tài)太陽能發(fā)電綜合示范地,。
虞東升攝（新華社發(fā)） |
走進內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達拉特旗福源泉生態(tài)示范基地,，放眼望去,，無邊的沙地長滿了沙柳,、楊柴等多種灌木,。去年冬天平過茬的沙柳,，又頂出一人高的嫩枝,，青綠的沙柳枝條隨風搖曳。一簇簇沙柳林間的空地上,，玉米,、南瓜、西瓜等作物長勢喜人,。撥開枝蔓,，沙地上碧綠的西瓜已接近排球大小。
道路一旁,，工人正把剛平茬的沙柳枝條裝上貨車,。東達蒙古王集團黨委副書記秦飛告訴記者，這些沙柳的嫩枝將直接做成飼料,，粗枝則會送往鄂爾多斯東達林沙產(chǎn)業(yè)公司,，這家全國首家沙柳刨花板廠正加足馬力生產(chǎn)?！拔覀兩a(chǎn)的板材不使用任何黏合劑,，板材完全靠熱壓技術(shù)成型，是純天然,、無污染的優(yōu)質(zhì)建材,，供不應求?！彼f,。
一場透雨，些許微風,。盛夏來到庫布其沙漠,，迎接人們的是和風、樹蔭,、碧草,、瓜果呈現(xiàn)的紅嬌綠軟。印象中咄咄逼人的狂躁沙漠,，也能展現(xiàn)溫婉隨和的翩翩風度,，令人始料未及。
庫布其的變化讓許多人驚嘆,。秘訣是什么,？
新中國成立之后，特別是改革開放以來,，鄂爾多斯人在庫布其治沙過程中敢為人先,，銳意改革，探索形成了政府,、企業(yè),、公眾共治共享的治理機制。
黨委政府政策性主導，凝聚起治沙的強大力量
“兒時留給我的記憶只有兩個,，饑餓和風沙,。”從小生長在達拉特旗展旦召蘇木的李布和說,，這里地處庫布其沙漠北緣,，極其惡劣的生存環(huán)境讓鄉(xiāng)親們無可奈何，“那個時候沙子動不動就把農(nóng)田推了,，房前房后的沙丘經(jīng)常拱上屋頂,，人被沙子欺負得沒辦法。為了生存下去,，只能跟沙漠抗爭,，可是同浩瀚的沙漠相比，人的力量太薄弱了,?！?/p>
上世紀五六十年代，沙區(qū)百姓過著吃糧靠返銷,、花錢靠救濟的艱難生活,，“春天種了一坡，秋天收了一車,，打了一笸籮煮了一鍋,，吃了一頓剩的不多?！痹S多上了年紀的達拉特旗人仍然記得這首順口溜,。那時，屢屢出現(xiàn)沙進人退,、背井離鄉(xiāng)的“生態(tài)移民”,。李布和也一度為生活所迫，外出掙錢養(yǎng)家,。
面對脆弱,、惡劣的生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯歷屆黨委,、政府一直聚焦治沙,，接連出臺政策措施,。
——20世紀50年代提出“禁止開荒”“保護牧場”,，60年代提出“種樹種草基本田”，70年代提出“逐步退耕還林還牧,，以林牧為主,，多種經(jīng)營”；1978年，在自治區(qū)率先推行“草畜雙承包”的生產(chǎn)責任制建設(shè),，推動了草原生態(tài)保護,。
——80年代初，把“五荒地”（荒山,、荒灘,、荒沙、荒溝,、荒坡）劃撥到戶,，鼓勵種樹種草，誰種誰有,，允許繼承,。實施“個體、集體,、國家一齊上,，以個體為主”的造林方針，出現(xiàn)了千家萬戶搶治荒沙植樹造林的可喜局面,。
——1998年至2000年,，先后啟動了“三北”防護林體系建設(shè)三期工程、治沙工程,、黃河中游水土保持林工程,、退耕還林還草試點示范工程、天然林資源保護工程,、日元貸款項目,、西鄂爾多斯自然保護區(qū)工程。
——2001年到2010年,，鄂爾多斯將改善生態(tài)與解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌考慮,，實施了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局、人口布局,、生產(chǎn)方式,、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè),、資金使用“六大調(diào)整”,。實行禁牧、休牧,、劃區(qū)輪牧,；編制《全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，將庫布其沙漠腹地等不適合人類居住的區(qū)域劃為禁止發(fā)展區(qū),；堅持“誰造誰有,，合造共有,，長期不變，允許繼承”,，出臺“立草為業(yè),、舍飼精養(yǎng)、為養(yǎng)而種,、以種促養(yǎng),、以養(yǎng)增收”“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”等生態(tài)保護與建設(shè)的基本政策,。
這一時期,，“五荒”治理由以農(nóng)牧民家庭為主，向企業(yè),、公司大規(guī)模開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變,，億利集團、東達集團,、伊泰集團,、鄂爾多斯集團、通九集團,、神華集團等80多家企業(yè),，紛紛進入庫布其防沙治沙。
——黨的十八大以來,，鄂爾多斯將生態(tài)文明建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè),。認定億利沙漠生態(tài)健康股份有限公司等44家企業(yè)為市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)；著力構(gòu)建綠色金融體系,；政府工作突出生態(tài)優(yōu)先,，厚植綠水青山新優(yōu)勢。
在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),、生態(tài)移民,、禁牧休牧、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,，給予企業(yè)和群眾直接支持,，有效促進了資金、技術(shù),、勞動力等生產(chǎn)要素向生態(tài)領(lǐng)域聚集,，實現(xiàn)了防沙治沙主體由國家和集體為主向全社會參與、多元化投資轉(zhuǎn)變,，由注重生態(tài)保護與建設(shè)工程向科技創(chuàng)新支撐下的綜合防治轉(zhuǎn)變,，由單純注重生態(tài)效益向生態(tài)效益、經(jīng)濟效益,、社會效益協(xié)同共進轉(zhuǎn)變,。
企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資，治沙成為可持續(xù)的事業(yè)
還是那個李布和,，現(xiàn)在的身份是銀肯塔拉沙漠生態(tài)旅游有限公司董事長,。2006年，在外闖蕩,、事業(yè)有成的他回到家鄉(xiāng),。當時，正值市里大力開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè),，先后有多家企業(yè)開始轉(zhuǎn)型,，走上生態(tài)建設(shè)之路。李布和想到,，展旦召蘇木緊鄰響沙灣旅游景區(qū),，沙漠旅游資源是一張現(xiàn)成的名片，合理利用沙漠資源發(fā)展旅游肯定是一條好路子,。憑借旅游收入,，進一步反哺生態(tài)建設(shè)，能實現(xiàn)“旅游+生態(tài)”的良性循環(huán),。
2007年,，李布和兄弟三人承包下銀肯塔拉7萬畝沙地，踏上治沙植綠征程,。12年累計投入近4億元,，原本寸草不生的銀肯塔拉，綠洲擴展至4萬畝,，沙漠景區(qū)人氣持續(xù)高漲,。
黃沙依舊，但被沙障和植被鎖住的沙丘已無法發(fā)威,，游客可以安心享受沙漠游的樂趣,。如今，銀肯塔拉沙漠綠洲自然生態(tài)旅游區(qū)在旺季時,，每天游客接待量超過3000人次,。
達拉特旗的風水梁，曾是一片沙海,，沒有人家,。2005年，東達集團在此建了一座扶貧小鎮(zhèn),，為農(nóng)牧民免費提供住房,、獺兔飼舍，訂單回收出欄獺兔,。農(nóng)牧民不承擔經(jīng)營風險,，還可以將土地租給企業(yè),，種植沙柳等沙生植物。
2010年,，因病致貧的鹽店村村民徐鎖小也來到風水梁,，養(yǎng)殖了2000只獺兔，再給企業(yè)打點零工,，現(xiàn)在年收入可達10萬元,。他家撂荒的土地也由企業(yè)承包，種滿了沙柳,、沙蒿,、楊柴等植物。
東達集團董事長趙永亮介紹,，沙漠上長出的沙柳嫩枝是上好的牛羊兔飼料,，粗枝干是造紙和生產(chǎn)刨花板的上等原料，兔皮,、兔肉等進行深加工,，變?yōu)榉b、食品,，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈,。通過這一鏈條，沙漠變綠,，企業(yè)獲利,，農(nóng)牧民增收，生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益,、社會效益全有了。
億利集團董事長王文彪是土生土長的杭錦旗人,。1988年,，他到地處庫布其沙漠腹地的杭錦旗鹽場當場長。那時風沙肆虐,，不治沙,，風沙就會吞噬鹽湖和企業(yè)。他決定從每噸鹽的收益中拿出5元錢來治沙,。這一治,，就是30年。
億利集團在庫布其治沙的投資模式是“公益與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，‘輸血與造血’相結(jié)合”,。30年里，億利集團公益性投資33億元,，產(chǎn)業(yè)性投資380億元,，獲得政府補貼7900萬元,。回過頭看,，第一個十年純屬“輸血”,，就是從主業(yè)利潤中每年拿出10%—20%來治沙；第二個十年是“輸血+造血”,；第三個十年,，特別是黨的十八大以來,，完全是“造血”,，走上了“治理效果經(jīng)得起看，經(jīng)濟賬經(jīng)得起算”的良性循環(huán)道路,。
回顧30年治沙歷程,，王文彪感慨道：“黨的十八大以來，億利庫布其治沙面積相當于此前20年治理面積的總和,。庫布其治沙30年取得了343項治沙科技創(chuàng)新成果,，有290多項都是這幾年取得的。庫布其今天蓬勃發(fā)展的重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目,，都是這幾年上馬的,。庫布其防沙治沙經(jīng)驗走進南疆沙漠、青藏高原,、西部沙區(qū),，走進‘一帶一路’參與國家和地區(qū)，都是這幾年實現(xiàn)的,?！?/p>
億利在生態(tài)改善基礎(chǔ)上，形成了“1+6”立體循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,，綠化了一片片沙漠,，培育了生態(tài)修復、生態(tài)農(nóng)牧業(yè),、生態(tài)健康,、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏,、生態(tài)工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，義利平衡兼顧,。億利集團每年整個沙漠產(chǎn)業(yè)銷售收入有100多億元,，主要來自醫(yī)藥、旅游,、光伏,、工業(yè),、肥料、飼料等,，利潤在8%到10%,。
除了億利、東達,，沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)還有伊泰百萬畝碳匯林工程,、綠遠梭梭嫁接肉蓯蓉、天驕沙棘飲料,、高原杏仁露,、源豐生物質(zhì)熱電、同圓工業(yè)治沙項目,、響沙集團的5A級旅游景區(qū)……在中央以及內(nèi)蒙古自治區(qū),、鄂爾多斯市各項支持性政策引導下，各類企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化投資,，積極參與規(guī)?；紊常茖W開發(fā)林沙資源,，帶動庫布其沙區(qū)從單純治沙向生態(tài)建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展并舉轉(zhuǎn)型,，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
農(nóng)牧民市場化參與,，沙漠綠起來百姓富起來
沙漠治理是一項難度高,、投資大、周期長,、見效慢的系統(tǒng)工程,。企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資，解決了“錢從哪里來”的問題,。治沙,，還需要大量勞動者。企業(yè)要用工,，農(nóng)牧民想增收致富,，利益有相通之處。
庫布其治沙幾十年,，通過黨委政府政策引導和龍頭企業(yè)帶動,，建立多方位、多渠道的利益聯(lián)結(jié)機制,，廣大農(nóng)牧民特別是貧困群眾的治沙致富積極性被充分調(diào)動起來,。
吳直花曾是杭錦旗獨貴塔拉鎮(zhèn)杭錦淖爾村的貧困戶，原來承包的9畝土地沙化嚴重，每年種地辛辛苦苦,，卻賺不了錢,。目前，她在億利集團阿木古龍健康產(chǎn)業(yè)示范園務工,，負責養(yǎng)護甘草,，每天工資200元。她還承包了億利30畝沙地種甘草,，只負責種植管護,，億利所屬公司負責種苗供應、技術(shù)服務,、訂單收購,，這樣，吳直花一年能有3萬元左右的收入,。
億利集團通過租地到戶,、包種到戶,、用工到戶的模式,，帶動沙區(qū)廣大農(nóng)牧民治沙致富。許多農(nóng)牧民擁有了沙地業(yè)主,、產(chǎn)業(yè)股東,、旅游小老板、民工聯(lián)隊長,、產(chǎn)業(yè)工人,、生態(tài)工人、新式農(nóng)牧民等新身份,，生活質(zhì)量如芝麻開花節(jié)節(jié)高,。
伊泰集團吸納農(nóng)牧民參與治沙，用的是另一種方式,。伊泰大力營造碳匯造林工程,，為周邊農(nóng)牧民無償提供大量的各類樹苗，農(nóng)牧民種碳匯林,，有一部分收入,。由于造林區(qū)域內(nèi)樹木已達到國家林業(yè)部門的補償標準，2013年農(nóng)牧民有了“林權(quán)證”及林業(yè)補貼收入,。隨著伊泰集團碳匯造林項目進一步推進以及周邊生態(tài)環(huán)境改善,，沙漠腹地的農(nóng)牧民因地制宜開展各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高生活質(zhì)量有了可靠保障,。
隨著治沙產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，沙區(qū)不少農(nóng)牧民投身家庭旅館、餐飲、民族手工業(yè),、沙漠越野等服務業(yè),，有的家庭年收入10多萬元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，就業(yè)機會增加,，吸引大量農(nóng)牧民子女大學畢業(yè)后返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，外出務工的農(nóng)牧民也紛紛回到家鄉(xiāng),，有營生做,、有錢賺。
7月的庫布其沙漠腹地,，天晴時總是驕陽似火,。在杭錦旗穿沙公路經(jīng)過的獨貴塔拉鎮(zhèn)沙日召嘎查，62歲的牧民白音道爾計給記者講起他的治沙故事,。
1983年,，白音道爾計從部隊退伍，看到家鄉(xiāng)鼓勵牧民治沙,，放棄留在城里工作的機會,，回到沙日召治沙。他在自家近9000畝草場上種植沙棗,、檸條,、楊柴等沙地植物，還種植了大量甘草,。經(jīng)過艱苦努力,，曾經(jīng)退化的草場變綠了，明沙不見了,，生態(tài)改善了,。如今，他養(yǎng)著400多只羊,，賣羊羔,、羊絨、羊毛,，有一筆收入,。賣檸條、沙柳,，又有一筆收入,。再加上休牧補貼和公益林補貼，年收入達到20多萬元,。生長了4年的甘草,，成為他家的“綠色銀行”,。不過，只有在最需要錢以及甘草行情好的時候,，他才會去挖甘草,。
鄂爾多斯市林業(yè)局局長韓玉飛深有感觸地說，沙區(qū)百姓和治沙企業(yè)是庫布其治沙事業(yè)最廣泛的參與者,、最堅定的支持者和最大的受益者,。企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化投資受益，有效解決了生態(tài)治理的可持續(xù)性問題?，F(xiàn)在,，越來越多的人從治沙中尋找商機，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),。農(nóng)牧民市場化參與,，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收入，更堅定了治沙的決心,。
鄂爾多斯市副市長石艷杰認為,，庫布其沙漠治理的經(jīng)驗，就是黨委政府政策性支持,、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資,、農(nóng)牧民市場化參與，三方合力,，同時科學施策,，實現(xiàn)了生態(tài),、產(chǎn)業(yè),、民生平衡發(fā)展。
漫漫黃沙,，不治,，它是害，治了,，它是利,；不治，它是沙子,，治好了,，它是金子。在庫布其的沙海中,，人們摸爬滾打幾十年,，找到了變害為利的辦法，風沙不再肆虐,，沙漠綠起來,，企業(yè)強起來，百姓富起來。綠富同興,，成為庫布其發(fā)展的生動寫照,。
《 人民日報 》（ 2018年08月07日 01 版）
