居諸不息,，初心不忘,。
自治區(qū)十三屆人大常委會成立以來,，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責(zé),，圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局主動作為,，認真做好立法,、監(jiān)督,、決定,、人事任免等工作,，充分發(fā)揮代表作用,，切實加強自身建設(shè)，制定,、修改,、批準地方性法規(guī)、單行條例44件,，“打包”修改,、廢止地方性法規(guī)29件，開展監(jiān)督工作67項,，作出決定決議13件,，任免地方國家機關(guān)工作人員529人，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的法治保障,。
立法先行書寫民主法治新篇章
在立法實踐中,，本屆人大常委會結(jié)合地方實際實施“小切口”立法，努力使我區(qū)立法工作實現(xiàn)由“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)型,，由“有法可依”向“良法善治”的跨越,，由“粗放型”立法向“精細化”立法的升級。
圍繞轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),，本屆常委會制定、修改了自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例,、農(nóng)作物種子條例,、中小企業(yè)促進條例，以實際行動貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,，以法治的力量服務(wù)保障自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。圍繞民生和社會治理,，修改了自治區(qū)物業(yè)管理條例、老年人權(quán)益保障條例等法規(guī),。特別是在修改老年人權(quán)益保障條例時,，將“精神慰藉”“對啃老說不”“獨生子女陪護”等內(nèi)容寫入法規(guī)，為樹立孝親敬老的良好社會風(fēng)尚提供重要法治保障,。圍繞黨中央堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障的定位要求,，本屆人大常委會制定了自治區(qū)大氣污染防治條例、民用建筑節(jié)能條例等法規(guī),，批準了設(shè)區(qū)的市草畜平衡,、農(nóng)業(yè)節(jié)水條例等一批生態(tài)領(lǐng)域的法規(guī)，年內(nèi)還將通過水污染防治條例,、額濟納胡楊林保護條例,。
今年，人大常委會制定了自治區(qū)烏蘭牧騎條例,，堅持把社會主義核心價值觀融入地方立法,，用立法回應(yīng)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的關(guān)切。首次嘗試了區(qū)域協(xié)同立法,，對烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例進行了初審,，該條例今年內(nèi)將審議通過。
修法是法治的重要內(nèi)容,，本屆人大常委會堅持“立改廢釋”并舉,，把修改、廢止法規(guī)放在與立法同等重要的位置,，決定集中用三年時間對現(xiàn)行有效的法規(guī)開展全面清理,，堅決杜絕地方立法降低標準、管控不嚴等問題,，這項工作將在2020年全部完成,。
依法監(jiān)督務(wù)求實效展現(xiàn)新作為
本屆人大常委會始終把監(jiān)督工作作為履職行權(quán)的重要內(nèi)容，不斷加強監(jiān)督力度,，創(chuàng)新監(jiān)督機制,，以依法監(jiān)督實效展現(xiàn)人大工作新作為。
本屆初,，人大常委會就提出了“人大監(jiān)督工作要么不做,，要做就做實”的目標要求，先后選擇“三大攻堅戰(zhàn)”,、高質(zhì)量發(fā)展,、保障和改善民生等事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點問題進行監(jiān)督，聽取了自治區(qū)人民政府關(guān)于深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境的報告，并進行了專題詢問,。圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，本屆人大常委會開展了兩次主任集體視察,，助力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。圍繞民生熱點問題，2018年,，人大常委會就“上學(xué)難”問題開展了監(jiān)督,，今年又針對“看病貴”聽取了政府專項工作報告，推動解決民生領(lǐng)域重點問題,。
執(zhí)法檢查是監(jiān)督利器,，本屆人大常委會先后圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃法、公共文化服務(wù)保障法,、產(chǎn)品質(zhì)量法,、民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。特別是今年,，按照全國人大常委會的要求,，規(guī)范了執(zhí)法檢查工作機制，在開展水污染防治法執(zhí)法檢查時,，堅持明察暗訪,、召開五級人大代表座談會、對呼倫湖水生態(tài)問題開展“解剖麻雀”式調(diào)研,，嚴格對照法律條文逐條指出問題,，有效維護了法律的權(quán)威尊嚴。今年是新中國成立70周年,，自治區(qū)人大常委會在全國率先開展了英雄烈士保護法和國旗法執(zhí)法檢查,，以法律的名義捍衛(wèi)了英烈榮光，以法律的名義維護了國旗尊嚴,。
為了增強監(jiān)督的實際效果,，本屆常委會首創(chuàng)了“首次監(jiān)督問題清單制”和“問題清單跟蹤監(jiān)督銷號制”，每年選擇幾個重點監(jiān)督項目聽取報告,、開展專題詢問并形成問題清單,，第二年對問題清單落實情況進行跟蹤監(jiān)督。在脫貧攻堅監(jiān)督工作中,，人大常委會所有黨組成員分成六個組分赴全區(qū)31個貧困旗縣進行深入調(diào)研,，堅持以問題為導(dǎo)向，通過走訪,、問卷,、“解剖麻雀”等形式精準查找問題，黨組成員親自撰寫形成了包括25個問題的問題清單，堅持“問題不整改,，監(jiān)督不停止”,，就問題清單進行了跟蹤監(jiān)督。目前,，25個問題中已有11個全部整改到位,，13個問題已經(jīng)完成整改但還需長期堅持，人大監(jiān)督的實效性得到大幅提升,。
發(fā)揮代表作用為民代言彰顯新?lián)?/p>
本屆人大常委會始終堅持把代表工作作為基礎(chǔ)性工作來抓,，不斷提升人大代表的履職能力和水平。
本屆人大常委會堅持并完善了組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度,，常委會主任會議成員帶頭聯(lián)系基層人大代表,，聽取意見建議。首次建立起常委會組成人員督辦重點建議機制,，堅持“高質(zhì)量提出代表建議,、高質(zhì)量辦理代表建議”的原則，通過代表和承辦單位雙向努力,，既確保了辦結(jié)率,，也提高了代表建議辦理的滿意率。積極搭建網(wǎng)上代表履職平臺,，規(guī)范“人大代表之家”活動方式,，實現(xiàn)線上線下有機結(jié)合。
在代表閉會期間,，人大常委會組織人大代表圍繞草原生態(tài)保護,、呼包鄂一體化發(fā)展等進行專題調(diào)研，開展“萬名人大代表助力精準扶貧”活動,，還對活動中表現(xiàn)突出的代表進行了表彰,。2018年底以來，自治區(qū)人大常委會在全區(qū)選擇21個旗縣和90個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、15個街道,，開展“民生實事項目人大代表票決制”試點，采取群眾提,、代表定,、政府辦、人大評的辦法,，通過代表票決落實民生項目,，并召開現(xiàn)場會總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，取得了良好的社會反響,，下一步將在全區(qū)范圍鋪開,。
本屆人大常委會還從健全工作機制入手實現(xiàn)人大工作與時俱進,，以制度建設(shè)為抓手全面提升履職水平。2018年,，人大常委會把制度的重點放在加強履職能力建設(shè)上,，出臺了組成人員履職的規(guī)定，引進第三方評估的規(guī)定,，自治區(qū)人大常委會機關(guān)大興學(xué)習(xí)之風(fēng),、調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)的意見,，并建立了人大新聞發(fā)布制度等制度，還首次建立起人大智庫體系,，履職水平得到有效提升,。今年，人大常委會先后出臺了《自治區(qū)人大常委會關(guān)于發(fā)揮人大常委會立法主導(dǎo)作用的意見》《自治區(qū)人大常委會關(guān)于增強人大監(jiān)督工作實效的辦法》,，修改了《自治區(qū)人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》,，出臺了《自治區(qū)人大常委會關(guān)于加強和改進全區(qū)人大代表工作的意見》，構(gòu)建起了常委會依法履職的四梁八柱制度體系,。
凡是過去,，皆為序章。新征程承載新使命,，新任務(wù)需要新?lián)?，本屆人大常委會將在建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢的征程中邁出更加鏗鏘的履職步伐,。（內(nèi)蒙古日報社融媒體記者 章奎）
